財(cái)政部將重構(gòu)政采招投標(biāo)制度

　　財(cái)政部近日就《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》對(duì)評(píng)審機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整，擬重構(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)制度。

　　完善評(píng)審機(jī)制是此次修訂的核心內(nèi)容。據(jù)了解，《征求意見稿》遵循國(guó)際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”“符合需求情況下低價(jià)中標(biāo)”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、評(píng)審方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)評(píng)審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整。一是從源頭上規(guī)范招標(biāo)的范圍，防止需求不清的項(xiàng)目濫用招標(biāo)。強(qiáng)調(diào)對(duì)采購(gòu)需求客觀、明確的項(xiàng)目，才采用招標(biāo)方式采購(gòu)；對(duì)于不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的項(xiàng)目，則引導(dǎo)采購(gòu)人依法采用談判、磋商等非招標(biāo)方式采購(gòu)。二是完善評(píng)審制度，在需求客觀、明確的基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)評(píng)審規(guī)則的剛性約束，包括強(qiáng)調(diào)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用，強(qiáng)化綜合評(píng)分法評(píng)審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響。三是為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，《征求意見稿》還建立了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)”的評(píng)審機(jī)制，包括強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)中的話語(yǔ)權(quán)；完善評(píng)標(biāo)規(guī)則；引入雙信封開評(píng)標(biāo)制度；完善防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定等。

　　為降低準(zhǔn)入門檻，保障各類市場(chǎng)主體平等參與采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，減少供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，《征求意見稿》細(xì)化了資格條件設(shè)置要求，從正面梳理和列舉了投標(biāo)人資格條件，明確資格條件設(shè)置要求，還從反面規(guī)定了設(shè)置資格條件的禁止情形；完善了資格審查的相關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步提高了招投標(biāo)透明度，增加了采購(gòu)意向公開規(guī)定，提高了資格審查、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)的透明度。

　　在優(yōu)化交易規(guī)則方面，《征求意見稿》完善了邀請(qǐng)招標(biāo)制度，細(xì)化明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，完善投標(biāo)人邀請(qǐng)方式與具體操作規(guī)則；明確了招標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)；引入了“等標(biāo)期”概念及設(shè)置規(guī)則；完善了終止招標(biāo)和流標(biāo)的操作規(guī)則；優(yōu)化了多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定；完善了招投標(biāo)“容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制”。

　　《征求意見稿》還增加了關(guān)于電子招投標(biāo)的規(guī)定，以貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)要求，適應(yīng)電子化采購(gòu)趨勢(shì)。其中包括在總則中增加了鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，并明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿足監(jiān)管部門依法監(jiān)管要求，不得向供應(yīng)商收取費(fèi)用等；在招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定；增設(shè)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等。

　　此外，為增強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，《征求意見稿》還加強(qiáng)了與其他相關(guān)政府采購(gòu)制度的銜接，如采購(gòu)需求管理、采購(gòu)意向公開、履約驗(yàn)收管理等，增加了相關(guān)指引性規(guī)定，精簡(jiǎn)了原有條款。完善了投標(biāo)有效期、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件澄清修改、投標(biāo)文件澄清、投標(biāo)報(bào)價(jià)修正等相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了視為串通投標(biāo)的情形，整合了投標(biāo)報(bào)價(jià)或評(píng)審得分相同中標(biāo)候選人的排序規(guī)則等。

　　據(jù)了解，為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，2004年財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的不斷深化，以及政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展，需要對(duì)18號(hào)令適時(shí)進(jìn)行完善。為此，財(cái)政部于2013年啟動(dòng)18號(hào)令的修訂工作，并在2017年公布修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）。近年來，為促進(jìn)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》 要求盡快落地，財(cái)政部在全力推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂的同時(shí)，在不突破現(xiàn)行政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的前提下，貫徹《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，對(duì)87號(hào)令進(jìn)行了修訂。

　　根據(jù)《財(cái)政部2021年立法工作安排》，財(cái)政部將力爭(zhēng)在年內(nèi)完成政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）等規(guī)章項(xiàng)目。